民以食为天，在我国居民膳食体系中，大米一直占有举足轻重的地位。近年来，随着我国经济社会迈入高质量发展阶段，群众对优质大米的需求持续增大，稻米行业也纷纷转型，推出主打绿色、有机、无公害等特色品牌，并得到广泛认可。作为粮食主产地，淮安市洪泽区在水稻种植、大米生产加工等方面具有得天独厚的优势，厚植大米产业基础，延伸大米产业链条，打响大米产业品牌，推动我区大米产业向中高端迈进，既是发展现代农业的现实需要，也是壮大绿色食品主导产业的有效支撑。为推动我区大米产业有效应对当前面临的机遇与挑战，进一步凸显品质优越性、扩大品牌知名度、提高产品竞争力，实现在激烈的市场竞争中脱颖而出，我们组织开展了专门调研，并形成以下调研报告。
一、洪泽区大米产业的现状与基础
我区常年水稻种植面积48.5万亩，平均亩产625公斤，总产量30.3万吨，稻谷原粮产值约8.5亿元。2020年，全区大米加工企业加工营销稻米总量10.27万吨（稻谷量14.6万吨），加工转化率（稻谷原粮）达48%，加工营销增值额2.46 亿元，平均加工增值率近60%。
（一）种植环境有优势。我区地处亚热带与暖温带南缘过渡区，四季分明，昼夜温差大，年均降水量913.3毫米，年均日照2300小时，水稻生长期间雨、热、光组合良好，肩挑两湖，四面环水，境内水网纵横，水系合理，排灌分开，功能完备，土壤有机质含量高，尤其是沿白马湖地区土壤有机质含量高出一般土壤两倍多，辖区内生活、工业污染源相对较少。优越的自然条件，培育了柔软香甜的洪泽大米，加之总体成本较低，塑造了强劲的竞争优势，成就了“淮上明珠”“鱼米之乡”的美誉。
（二）生产加工有基础。经过多年发展，我区已建成优质无公害稻米生产基地34万亩、绿色稻米生产基地8万亩、有机栽培米生产基地2万亩，全区家庭农场、专业合作社等新型经营主体培育数量达1100余个，岔东米业、国瑞米业、苏油米业等一批专业从事优质稻米加工与营销的稻米企业日益发展壮大，并成功塑造了以“岔东”“苏油”等为代表的“洪泽大米”形象，占据了一定份额的省内外稻米市场，初步构筑了洪泽稻米产业优势。
（三）品牌发展有条件。近年来，我区大力实施农业品牌发展战略，针对大米产业编制品牌发展规划、出台品牌发展意见、制定品牌权益保护制度，筹集“洪泽大米”区域公用品牌发展专项资金，组建“淮安润湖农业投资发展有限公司”国有公司平台，着力打造“洪泽大米-湖水天成”特色区域公用品牌，同时制定了“洪泽大米”地方质量标准、产业基地建设方案等，为大米品牌打造营造了良好发展环境。
二、目前大米产业发展面临的问题
（一）市场竞争力有待进一步加强。目前，区内大米产业龙头企业主要有国瑞绿色食品有限公司、岔东绿色食品有限公司、江苏紫京公司洪泽农场、苏油农工商有限公司等，走中高端路线的企业偏少，缺少一批具有竞争力和带动力的产业龙头企业，示范辐射带动力弱，加之一些稻米生产企业或大户受品牌意识不强、自身资金短缺、融资难、晾晒和存储场地不足等因素影响，不愿也不敢投入，导致纵向的产业链条延伸不足，产品品种单一，精深加工或综合利用比例低，其中高端稻米出产量仅占稻米加工营销量的4%，大部分稻谷以无品牌、无附加值的原料形式直接销往外地。品牌经营与周边地区同质化现象比较严重，往往过于注重商标品牌打造，忽视自身产品特色和竞争力，与我区所处自然生态环境和人文历史深度融合方面有待加强，品牌整体知名度偏低。
（二）整体品质有待进一步提高。良种种植面积覆盖率不高，优质稻米品种南粳9108、5718等推广面积为32.2万亩，年产量19.48万吨，占比仅66.39%，相较于五常等地95%以上的良种种植比例还存在很大差距。因大米产业龙头企业偏少，带动的合作社或农户规模偏小，很多专业大户或家庭农场主还处于单打独斗阶段，科学化、标准化、规范化的生产管理方式没有广泛铺开；部分农户和粮食生产企业，重利益、轻品质，大米选种、培育、生产以及储藏、运输、销售等不够科学规范。此外，伴随城市化进程不断加快，少有年轻人愿意到乡村就业，农技人才供不应求，难以为农业现代规模化大生产提供充足技术支撑。
（三）对外推介有待进一步提升。洪泽大米生产企业创建了包括“九牛”“岔河”“洪泽湖”“岔东”等众多企业品牌，高中低端均有分布且品质区分度不高，对外定价混乱，品质优劣难辨，相互恶性竞争，而“洪泽大米”区域公用品牌推广力度有限、品牌知名度有限、政策激励不足，对本地企业或农户吸引力不够，对外推介难以形成合力；一些企业或农户受到营销意识不强、本身资金不多等因素影响，不愿在营销上过多投入，加之入驻商超需承担账期、租费等固定支出，网上平台营销对自身能力素质要求较高等，导致销售市场往往局限于本地农贸市场或直接以原料形式卖给中间商，在商超、线上平台方面着墨不多；稻米产业协会作用发挥不佳，协会成员覆盖面不广，家庭农场等小规模经营主体入会率不高，且在资源信息共享、抱团统一推介等方面未能起到有效统筹支撑作用。
三、推动大米产业优质发展的几点意见
（一）强化顶层谋划，护航大米产业发展。一是创建稻米产业联盟。由洪泽稻米产业协会牵头，按照“做大、做强、做优”的原则，创建洪泽区稻米产业联盟，围绕制定统一的“洪泽大米”等优质农产品标准和产业发展战略，共享共融产业并购、生产工艺、供应链及市场等资源，提高产业关联度和本地产品配套率，促进农业产业集聚抱团发展。二是设立产业引导基金。由政府牵头出资，设立产业引导基金，吸引投资机构和社会资本进入农业项目投资领域，同时与本地涉农金融机构建立联动机制，通过贷款、担保、保险、股权投资等方式，发挥各自优势，拓宽各主体融资渠道，并注重政策精准宣讲，缓解“融资难、融资贵”等问题。三是优化产业组织模式。扶持“公司+基地+农户”“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”“行业协会+龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”等不同类型的产业组织模式，提高产业组织化程度。采取股份制、租赁制等多种灵活的开发机制，进一步强化生产基地与企业的链接，扩大订单化生产基地规模，逐步形成以稻米协会或龙头加工企业为核心、合同终止为保障、产加销一体化的链式开发的新机制。四是强化发展要素保障。充分考虑粮食烘干、仓储、加工等设施用地需求，通过调整指标规划，盘活老厂房、老库房等，强化用地保障；积极对接省、市农科院，开展农业技术研发推广，为大米产业发展提供有效技术支撑；聚焦大米外销物流成本较高，比较优势减弱等情况，发挥政府、协会牵头作用，联合大米外销企业、合作社、大户，与物流公司开展运价谈判，通过大米统一运输等方式，降低物流成本、提高运输效率。五是推动产业跨界融合。积极鼓励各地深挖优质稻米文章，探索打造水稻研学基地，比如针对久居城市人群推出认领稻田体验项目，在平时有专人打理的情况下，闲暇时可来此感受插秧、收割、捆稻等别样乐趣；又比如开发赏稻田美景、体验特色项目、品美味大米的主题旅游线路，推动产业接二连三，提升大米产业链价值。
（二）发挥示范作用，提高大米出产品质。一是培育壮大龙头企业。积极扶持大米产业龙头企业发展壮大，推动并购整合，打造全省乃至全国性行业龙头企业，有序推进土地流转，力争沿洪三公路、348省道、宁连公路、淮金线打造一批新型农业经营主体集聚区。二是突出优质品种培育。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，加快稻米优良品种引进、繁育和推广，大力推广优良食味稻米品种“南粳9108”，争取优良食味稻米达80%以上，因地制宜扩大稻田养虾、稻鸭共作等生态种养模式应用，发展“龙虾米”“蟹田米”等生态产品。三是打造稻米示范基地。鼓励企业引进育种、种植、管理工艺和手段，严格按照有机、绿色食品稻米产地环境条件要求，建设一批优势突出、特色明显、集中连片、生态循环的有机绿色食品稻米示范基地，并积极参与“三品一标”认证。同时，运用智慧农业管理理念，建设以物联网、区块链技术为保障的质量溯源平台，确保货源可查、溯源可追、问题产品可召回、责任可究，倒逼大米品质提升。四是发展生产性服务业。引导龙头企业发展农业生产性服务业，面向广大零散农户开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，拓展标准化、科学化生产管理方式覆盖范围，提升洪泽大米整体品质。五是加强产品优化整合。整合目前的十几个品牌大米，形成拳头产品，重点推向市场。同时根据目标市场和客户群体的细分，规划礼品系列、大超系列、粮店小超系列、电商系列等多个产品系列，如推出方便携带的罐装、盒装、牛皮纸包装大米，满足消费群体多样化需求。
（三）加大品牌宣介，提升大米品牌价值。一是出台激励政策，鼓励全区从事优质稻米生产、加工、营销的多类型主体，在满足一定生产、加工、储藏要求前提下，全面使用区域公用品牌，同时加大监督执法力度，强化大米品牌使用外在保护与监管，防止大米品牌滥用。二是紧密结合本地资源禀赋，以良好的生态环境、悠久的历史文化为宣传切入点，利用各类媒体、各种渠道如户外广告、抖音、微信公众号等，对大米进行立体式宣传推广，着力推介“洪泽大米-湖水天成”区域公用品牌。三是充分发挥洪泽区稻米产业协会或稻米产业联盟作用，扩大主体覆盖面，在强化资源信息共享、提升主体品牌意识、抱团开展对外推介下功夫，在重要节假日、时间节点积极组织企业走出去，到各大中城市举办展销会、推介会等。四是以政府补贴的形式，支持企业、合作社、家庭农场主与大型批发零售企业开展合作，大力发展农超对接、直销直供等现代流通新业态，拓宽洪泽大米销售市场。五是积极发展“互联网+洪泽大米”，培育“洪泽大米”电子商务市场主体，在淘宝、天猫、京东等多平台建强电子商务平台，积极尝试抖音网红直播、大V直播等宣传方式，扩大品牌知名度。
作者：淮安市洪泽区蒋坝镇 高 宇
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